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凉山州防震减灾局关于《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》(修订稿)和《关于进一步加强建设工程地震安全性评价管理工作的意见》征求意见的函

来源:州防震减灾局 开始日期:2020-07-24 结束日期:2020-07-31 [字体: ] 【打印本页】 分享到:

开始日期:2020-07-24 结束日期:2020-07-31

各县市防震减灾部门、州级有关部门、凉山州律师协会、凉山州建筑业协会、凉山州勘察设计协会、凉山州防震减灾协会、中国建筑西南勘察设计研究院有限公司、四川实慧建筑设计咨询有限公司西昌分公司、西昌市建筑勘测设计院有限公司、四川矩阵工程技术咨询有限公司凉山分公司、核工业西南勘察设计院西昌分公司、四川同舟建筑设计有限公司、西昌恒信建筑设计有限公司、成都西南交通大学设计研究院有限公司凉山分公司、四川省大卫建筑设计有限公司凉山分公司、凉山州城乡建筑设计咨询有限责任公司:

为了加强凉山州建设工程抗震设防要求的监督和管理,规范和指导全州建设工程的抗震设防工作,州防震减灾局按照相关法律法规的规定,拟订了《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》(修订稿)和《关于进一步加强建设工程地震安全性评价管理工作的意见》,现印送你们,请提出修改意见或建议,经主要负责同志审签后,于2020年7月31日(星期五)17:00前反馈至州防震减灾局震防科,无意见也请函复。

联系人:彭雅月,联系电话:13795655050,3223001(传真)邮箱:429424605@qq.com。

附件:1、凉山州建设工程抗震设防要求管理办法(修订稿)

     2、关于进一步加强建设工程地震安全性评价管理工作的意见

凉山州防震减灾局  

2020年7月22日  

附件1:

凉山州建设工程抗震设防要求管理办法

(修订稿)

第一章 总则

第一条 为了加强凉山州建设工程抗震设防要求的监督和管理,防御和减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《四川省防震减灾条例》等法律法规,结合本州实际,制定本办法。

第二条 凉山州行政区域内的各类建设工程抗震设防及其管理活动,适用本办法。

第三条 本办法所称的抗震设防要求,是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。

本办法所称的地震安全性评价,是指根据对建设工程场地条件和场地周围的地震活动与地震地质环境的分析,按照工程设防的风险水准,给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度和地震动参数,以及场地的地震地质灾害预测结果。

第四条 凉山州防震减灾局负责对全州建设工程抗震设防要求进行指导和监督管理。

各县市防震减灾部门按照其职责权限,负责本辖区内抗震设防要求的监督管理工作。

自然资源、公安、民政、财政、住房和城乡建设、交通运输、铁路、水利、卫生健康委、教育和体育、农业农村等部门按照各自的职责分工,密切配合,共同做好建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

第二章 抗震设防要求

第五条 在确认建设场址安全,不会遭受泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害威胁或次生地质灾害威胁的前提下,新建、改建、扩建建设工程,应当达到抗震设防要求。

第六条 抗震设防要求按下列规定确定:

(一)重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国家和省规定的范围进行地震安全性评价(见附件),并按省以上防震减灾工作主管部门审定的地震安全性评价报告结果确定;

(二)学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工;

(三)其他一般建设工程,按照地震动参数区划图确定。

地震灾区区域性抗震设防要求需要变更的,由州防震减灾工作主管部门转报省防震减灾工作主管部门按照规定报国家有关部门审批。

第三章 监督和管理

第七条 建设工程的抗震设防要求应当纳入基本建设管理程序。

(一)一般工业与民用建设工程,实行抗震设防要求的备案和审查制度,工程项目建设单位应当取得同级防震减灾工作主管部门对抗震设防要求备案的审查意见。

建设工程项目的施工图设计文件经施工图审查机构审查后,建设工程业主应将工程岩土勘察报告、施工图和施工图设计文件审查报告报同级人民政府防震减灾工作主管部门备案。防震减灾工作主管部门应当在收到备案文件之日起10日内提出意见。未经防震减灾工作主管部门提出抗震设防要求意见的,有关项目审批部门不得办理批复、核准或者备案。

(二)国务院、省政府确定的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,有关项目审批部门应当将省以上防震减灾工作主管部门审定的地震安全评价报告作为建设工程可行性论证、项目选址、工程设计等的必备内容。对建设场地不具备抗震设防要求的建设项目,自然资源部门不予办理立项审批、核准或者备案手续,不予办理供地手续,不予办理建设工程选址意见书;住房和城乡建设部门不予办理建设工程规划许可证或建设工程用地许可证。

(三)需要进行初步设计审查的项目,建设工程业主必须报州住房和城乡建设局组织专家进行初步设计审查,州防震减灾局作为成员单位参与。具体审查内容为:

(一)建设工程是否按要求进行地震安全性评价;

(二)建设工程是否避开活动断层;

(三)建设工程是否影响地震观测环境和地震监测设施;

(四)建设工程项目抗震设防类别是否正确;

(五)地震动参数是否符合规定要求。

第八条 乡村基础设施、公用设施应当达到抗震设防要求。

县级以上地方人民政府应当加强对农村公共设施和村民住宅抗震设防工作的领导,制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策,住房和城乡建设、防震减灾、自然资源、扶贫开发、农业农村等有关部门应当按照各自职责做好农村公共设施和村民住宅抗震设防管理工作。

县级以上住房和城乡建设主管部门应当加强农村民居建设管理,编印适用于不同区域、不同户型、经济适用、具有地方特色的抗震构造参考图集,会同财政、防震减灾、自然资源等部门加强农村民居抗震设防的技术指导、工匠培训和信息服务等工作。凡属村庄建设范围内的乡镇政权机关、学校、卫生院等公共建筑,楼层两层以上、建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300m2以上的村镇建设工程,由各县市住房和城乡建设监督管理。其他农村民居建设,由乡镇专兼职人员、乡镇防震减灾助理员负责房屋的监管工作,并接受住房和城乡建设部门的督促和指导。

第九条 县级以上地方人民政府应当组织住房和城乡建设、交通、水利、电力等相关主管部门依照国家有关规定,对改扩建项目和存在安全隐患的工程开展抗震性能鉴定。抗震性能鉴定和抗震加固费用,由委托方承担。

第十条 县级以上人民政府应当组织开展地震活动断层探测或地震小区划工作。进行城市规划和建设,应当依据地震活动断层探测或地震小区划结果,采取工程性防御或者避让措施。

第十一条 地震安全性评价必须按照国家质量监督部门颁布的技术规范和国务院地震行政主管部门的有关要求进行。

在本州范围内从事地震安全性评价的单位和个人,应当在工程建设项目所在地的县级人民政府防震减灾工作主管部门备案。同时报州防震减灾工作主管部门备案。

第十二条 从事地震安全性评价的单位应当严格执行国家或者省规定的标准收取评价费用,不得自行扩大收费范围或者提高收费标准。

第十三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工图审查单位、施工单位和工程监理单位,应当履行各自的建设工程抗震设防责任,任何单位和个人不得降低建筑工程抗震设防标准。

第十四条 建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计,并对出具的施工图设计文件的质量负责。

施工图审查单位应当将建设工程抗震设防作为专项审查内容,并对其施工图审查的抗震设防质量负责。

施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工,并对施工质量负责。

建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。

工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程强制性标准实施监理,并对施工质量承担监理责任。

第十五条 经批准开工建设的建设工程,施工单位应当在施工现场公布经防震减灾工作部门确认、设计单位载入设计文件的抗震设防要求,供社会监督。

第十六条 建筑工程进行竣工验收时,应当按照设计文件确定的抗震设防要求进行查验;对不符合抗震设防要求的,应当责令相关单位限期整改,直至达到抗震设防要求。

对未达到抗震设防要求的,不得出具竣工验收报告,使用单位不得投入使用,开发企业不得向社会出售或者出租。

第十七条 防震减灾工作主管部门应当向社会公布本行政区域的抗震设防要求。

住房和城乡建设、防震减灾工作主管部门应当向公众提供建设工程抗震设防咨询服务。

第十八条 鼓励和支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。

第四章 法律责任

第十九条 有下列行为之一的,由有权机关对直接责任人员和主管人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)履行抗震设防要求管理职责的部门在实施行政许可或者办理批准文件时,违反本办法规定的;

(二)批准未经抗震设防要求审定或审查的建设工程项目的。

第二十条 建设单位未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上防震减灾工作主管部门或者机构按照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条的规定予以处罚。不按抗震设防要求进行抗震设计或不按抗震设计进行施工、监理、质检和验收的,由建设或其他有关行业行政主管部门依照有关法律规定给予处罚;造成损失或构成犯罪的,依法承担法律责任。

第二十一条 必须进行地震安全性评价的工程项目不申报地震安全性评价的,由防震减灾工作主管部门责令改正,采取补救措施;拒不改正的,按《中华人民共和国防震减灾法》有关规定追究项目业主的责任和处以罚款。

第二十二条   当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼,又不履行具体行政行为的,作出具体行政行为的部门,可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第二十三条 本办法由州防震减灾局负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行,有效期五年。

附件: 必须进行地震安全性评价的工程一览表

类型

工程项目及规模

重大工程

1.省及地震重点监视防御区内的市(州)首脑机关的办公大楼、市(州)级以上医院大楼;

2.大型工矿企业、国防单位的重要办公大楼、大跨度生产用房;

3.坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑,中软、软弱场地上60米以上的高层建筑;

4.地震重点监视防御区内的大跨度的影剧院、体育馆(中心)等建筑、候车(机)大楼;

5.铁路、公路工程抗震设计规范(JTJ004-89)规定必须进行地震安全性评价的工程项目;

6.地震重点监视防御区内的重要的旅游索道工程和二类以上飞机场工程;

7.大中型火力发电生产用房、大型重要输变电站工程、大型电力调度中心用房;

8.大功率广播电视发射(接收)塔、省、市(州)广播电视中心;

9.地震重点监视防御区内大中城市电话枢纽;

10.大型粮油库、冷冻库。

可能产生严重次生灾害的工程


1.核反应堆、核电站、核供热装置;

2.核原料生产厂房和存放大量放射性物质的场所;

3.大中型化工工厂;

4.大型尾矿坝;

5.大型污水处理工程;

6.大中型易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染物质的生产、贮存工程和管道输送设施;

7.大中型水库、水电站及位于城市市区内或上游的Ⅰ级挡水建筑及防护堤工程;

8.供水、供气、供油、供热的主要干线工程;

9.大中型贮油、贮气、贮水工程。

附件2:

关于进一步加强建设工程地震安全性评价管理工作的意见

为进一步加强建设工程地震安全性评价管理工作,规范和指导全州工程建设场地地震安全性评价管理,提高工程建设项目抗震能力,保障人民生命财产安全,根据国家有关法律法规规定,结合凉山实际,提出以下意见:

一、充分认识加强建设工程地震安全性评价管理工作的重要意义

我州地处中国南北地震带中南段,境内活动断裂纵横交错,著名的安宁河、则木河等断裂带,使凉山地区成为地震活动较为强烈的地区,同时又是全国少有的高烈度地区。1996年以来我州已连续24年被国务院列为全国地震重点监视防御区,自2014年以来连续5年被确定为7级地震危险区。近年来先后发生了仁和-会理6.1级地震,宁蒗-盐源5.7级地震和西昌5.1级地震以及多次4.5级以上中等强度地震,地震灾害具有分布广、强度大、频率高、损失重、小震致灾的特点,地震灾害已成为我州经济和社会发展的一大制约因素,防震减灾工作背景复杂、任务艰巨、责任重大。

按照习近平总书记对防灾减灾工作提出的“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”要求,我国防震减灾工作更加注重灾前预防,更加注重综合减灾,更加注重灾害风险管理。在防震减灾的众多环节中,预防工作尤为重要,科学的选址并进行场地地震安全性评价是工程建设防震减灾的首要环节。

二、明确建设工程地震安全性评价管理各环节职责划分

(一)州防震减灾局负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理。

县(市、区)防震减灾工作主管部门(含管理防震减灾工作的部门,下同)协助上级主管部门管理和监督本行政区域内的地震安全性评价工作。

(二)建设和有关行业行政主管部门根据防震减灾工作主管部门提供的抗震设防要求,归口管理工程建设项目的抗震设计、施工和抗震加固工作。

(三)自然资源、财政、建设、经贸等行政主管部门和有关银行应积极配合防震减灾工作主管部门开展地震安全性评价管理工作,把地震安全性评价工作纳入建设项目可行性研究和初步设计审查的内容。建设项目主持审批单位在组织可行性论证和立项审查,以及建设和有关行业行政主管部门在主持建设项目的初步设计审查时,必须通知防震减灾工作主管部门参加。

必须进行地震安全性评价的建设项目,未申报进行地震安全性评价并取得省地震工作主管部门审批意见的,审批部门不予批准立项,有关银行不予拨款,建设及有关行业行政主管部门不得批准其施工。

进行地震安全性评价的费用应纳入工程建设项目投资计划,在工程前期勘察费用中支出。

三、必须进行专门的地震安全性评价,并依据评价结果确定抗震设防要求的工程项目:

(一)抗震要求高于国家现行地震烈度或地震动参数区划图标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程(工程具体项目见附表);

(二)位于地震烈度分界线两侧8公里区域内的大型工程;

(三)位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程;

(四)新建占地范围大、跨不同地质区域的城区和大型工矿企业、经济科技开发区的大型工程。

鉴于我州是地震高烈度地区,尤其是西昌市更是9度设防区,更应该加强工程场地地震安全性评价管理,结合在工程建设中发现的问题,特别对以下项目提出地震安全性评价强制性要求:

1、人员密集的学校教学楼和礼堂、医院门诊和住院大楼等公共设施建设项目;

2、大跨度的影剧院、礼堂等公共设施建设项目;

3、各级政府首脑机关办公大楼。

四、规范全州工程建设场地地震安全性评价管理程序

(一)由州防震减灾局负责牵头组建《凉山州工程建设场地地震安全性评价从业机构库》和《凉山州工程建设场地地震安全性评价审查专家库》,并公布具体收费标准。在凉山州境内从事地震安全性评价工作的机构应到州防震减灾局备案。州防震减灾局负责监督管理全州建设工程地震安全性评价实施和结果运用,并指导各县市防震减灾部门开展地震安全性评价管理工作。

承担地震安全性评价的单位或者机构应当具备下列条件:

1、具有独立法人资格;

2、具有与承担地震安全性评价相适应的地震学、地震地质学、地震工程学3个相关专业背景的技术人员,每个专业具有高级专业技术职称人员不少于2人;

3、具有承担地震安全性评价工作的技术装备和专用软件系统,并具有相应的实验、测试条件和分析能力;

4、具有健全的质量管理体系。

(二)项目业主根据州防震减灾局提供的《凉山州工程建设场地地震安全性评价从业机构库》,自行选择实施机构,自行开展地震安全性评价工作。

(三)州防震减灾部门负责组织对全州境内开展的地震安全性评价工作进行专家评审。参加评审会的专家在《凉山州工程建设场地地震安全性评价审查专家库》中随机抽取。专家对评审项目的结果负责。

(四)州防震减灾部门会同相关部门,不定期对开展地震安全性评价实施情况进行检查,主要检查内容为建设项目执行地震安全性评价结果运用情况。对不按照地震安全性评价结果进行抗震设防的项目勒令整改,并按照相关法律法规规定进行处罚。

各县市要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻实施的具体措施和办法,狠抓落实,扎实推进。要依法加强对县市防震减灾工作的督促检查力度,建立健全工程建设场地地震安全性评价工作检查和责任追究制度,对于工作措施不落实、工作责任不到位、工作机制不健全,造成严重后果的部门和单位,要严肃追究责任。

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