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索 引 号:009050039/2020-00328

主题分类:市场监督、安全生产监管

发文机关:州政府办公室

成文日期:2020-09-08

标  题:凉山州人民政府办公室关于印发全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案的通知

发文字号:凉府办函〔2020〕72号

发布日期:2020-09-08

凉山州人民政府办公室关于印发全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案的通知

发布日期:2020年09月08日 【字体:【打印本页】分享到:

凉山州人民政府办公室
关于印发全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案的通知

凉府办函〔2020〕72号 

各县(市)人民政府、州级各部门:

经州政府领导同意,现将《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室     

2020年9月6日      

全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案

为深刻汲取山西襄汾县“8.29”饭店坍塌事故教训,认真贯彻落实省委领导批示精神,切实做好全州房屋建筑和人员聚集场所安全隐患排查整治工作,举一反三做好安全防范工作,坚决遏制重特大事故发生,在全州范围内开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查活动,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的相关决策部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,以对人民群众高度负责的态度,坚持“人民至上、生命至上”理念,坚持“属地管理、预防为主、防治结合、规范使用、科学鉴定、确保安全”原则,对房屋建筑安全隐患进行全面大排查,对排查发现的重大安全隐患坚决整改整治到位,全面提升安全发展水平,为推动凉山高质量发展提供良好安全的发展环境。

二、排查范围和内容

(一)排查范围。

坚持全面摸底与重点排查相结合,在全州范围开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查。重点从房屋结构安全、消防安全等方面严查违规建设、改建等问题,对城市住宅区,着重排查违规家装、改造等造成的安全隐患,防范老旧小区因建筑结构老化产生的风险;对农村自建房重点摸排违规建设、地质灾害隐患等风险底数。重点抓好以下类型建筑的排查整治:

1.农家乐、宾馆、饭店、商业综合体、学校、医院、办公场所以及大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员聚集活动场所的房屋建筑。

2.建成年代较长的房屋建筑。

3.无资质设计、无资质施工的房屋建筑(含厂房)。

4.擅自改扩建的房屋建筑(含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租、以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋)。

5.改变使用功能,用于生产经营或出租的房屋建筑。

6.生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房。

7.已排查出安全隐患但未整治到位的房屋建筑。

8.遭受过灾害事故后仍继续使用的房屋建筑。

(二)排查内容。

1.各类房屋建筑手续是否齐全,是否存在非法违规建设;是否存在违法违规改造、装修;是否存在未经验收违规使用。

2.房屋建筑是否存在基础不均匀沉降、裂缝;主体或承重结构是否无法满足正常使用要求;受力构件是否处于危险状态;墙体是否出现结构性裂缝;房屋建筑是否局部或整体出现险情;是否存在拆改主体结构或明显加大荷载导致安全受到影响的情况。

3.公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位是否向场所所在地的县(市)级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查等。

4.人员密集场所消防设施是否齐全有效,安全出口和疏散通道是否符合规范要求并通畅,疏散指示标识设置是否齐全;安全管理制度是否齐全,是否落实到位;是否开展全员安全教育培训;是否制定应急预案并组织开展演练等。

5.人员聚集活动是否按规定进行报批,安全防范措施是否落实到位等。

三、时间安排和阶段划分

(一)动员部署阶段(9月8日前)。各县(市)人民政府切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,结合本县(市)实际,制定工作方案,成立工作专班,明确具体任务、工作要求和职责分工,全面动员部署,广泛宣传发动。

(二)全面摸底排查阶段(10月15日前)。各县(市)要坚持属地管理原则,采取“业主自查,县(市)排查,州级督查”的方式,通过现场踏勘、查阅核对图纸,走访询问周边群众,掌握设计施工情况等方法,全面开展摸底排查。

(三)分类整治处置阶段(11月30日前)。各县(市)对排查发现问题的房屋建筑,要全部纳入问题清单,建立台账,依法依规、分门别类逐一确定处置意见,对账销号。对有安全隐患的房屋建筑,要及时采取撤离、加固、拆除、停用等有效措施进行处置,彻底消除隐患。

(四)督导检查阶段(12月31日前)。由州政府成立督导检查组,全程跟踪督促,加强对大排查落实情况的监督检查,对工作不落实,排查不到位的,及时督促整改纠正,确保大排查工作取得实效。

(五)巩固提升阶段(长期坚持)。各县(市)政府和各责任部门认真总结房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作经验,巩固排查成果,建立房屋建筑和人员聚集场所安全管理长效机制,着力从制度上强化安全监管。

四、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)要严格落实属地责任,党政主要领导负总责,建立健全工作推进和协调机制,及时协调解决工作中的困难和问题。层层压实排查责任、整治责任,明确排查责任人和整治责任人,确保排查到位、安全隐患整治到位。

(二)落实责任分工。要落实县(市)党委政府属地管理责任和职能部门行业监管和引导责任,房屋所有人(使用人)承担主体责任,按照谁主管谁负责的原则,各行业主管部门对学校、医院、车站、养老院、儿童福利院、厂房、宾馆、剧院、行政办公楼等领域房屋建筑,按照职责分工督促落实安全隐患排查整治各项工作,依法依规查处各类违法违规行为,确保不折不扣整治落实到位。

(三)强化技术保障。各县(市)要组织一批房屋结构、消防领域的专家,成立专家技术服务组,参与排查整治工作。组织足够的专业力量,对需要鉴定、维修加固或拆除的房屋建筑,逐一进行现场复评,也可视实际情况采取政府购买服务的方式,委托设计、施工、监理、检测等有资质的专业机构开展排查和鉴定工作。

(四)加强舆论宣传。各县(市)要利用报纸、电视、网络等新闻媒体,深入宣传、广泛发动,加强政策解读和安全教育,做细做实群众工作,争取群众理解和支持。要畅通投诉举报渠道,对外公布举报电话,对核实的举报线索予以查处,加大宣传力度,形成强大声势,营造全社会支持参与大排查的良好氛围。

相关解读:我州制定《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》

       图解:我州制定《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》

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凉山州人民政府办公室关于印发全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案的通知

发布日期: 2020-09-08

凉山州人民政府办公室
关于印发全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案的通知

凉府办函〔2020〕72号 

各县(市)人民政府、州级各部门:

经州政府领导同意,现将《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室     

2020年9月6日      

全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案

为深刻汲取山西襄汾县“8.29”饭店坍塌事故教训,认真贯彻落实省委领导批示精神,切实做好全州房屋建筑和人员聚集场所安全隐患排查整治工作,举一反三做好安全防范工作,坚决遏制重特大事故发生,在全州范围内开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查活动,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的相关决策部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,以对人民群众高度负责的态度,坚持“人民至上、生命至上”理念,坚持“属地管理、预防为主、防治结合、规范使用、科学鉴定、确保安全”原则,对房屋建筑安全隐患进行全面大排查,对排查发现的重大安全隐患坚决整改整治到位,全面提升安全发展水平,为推动凉山高质量发展提供良好安全的发展环境。

二、排查范围和内容

(一)排查范围。

坚持全面摸底与重点排查相结合,在全州范围开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查。重点从房屋结构安全、消防安全等方面严查违规建设、改建等问题,对城市住宅区,着重排查违规家装、改造等造成的安全隐患,防范老旧小区因建筑结构老化产生的风险;对农村自建房重点摸排违规建设、地质灾害隐患等风险底数。重点抓好以下类型建筑的排查整治:

1.农家乐、宾馆、饭店、商业综合体、学校、医院、办公场所以及大型集会、庆典、比赛、展览、展销等人员聚集活动场所的房屋建筑。

2.建成年代较长的房屋建筑。

3.无资质设计、无资质施工的房屋建筑(含厂房)。

4.擅自改扩建的房屋建筑(含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租、以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋)。

5.改变使用功能,用于生产经营或出租的房屋建筑。

6.生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房。

7.已排查出安全隐患但未整治到位的房屋建筑。

8.遭受过灾害事故后仍继续使用的房屋建筑。

(二)排查内容。

1.各类房屋建筑手续是否齐全,是否存在非法违规建设;是否存在违法违规改造、装修;是否存在未经验收违规使用。

2.房屋建筑是否存在基础不均匀沉降、裂缝;主体或承重结构是否无法满足正常使用要求;受力构件是否处于危险状态;墙体是否出现结构性裂缝;房屋建筑是否局部或整体出现险情;是否存在拆改主体结构或明显加大荷载导致安全受到影响的情况。

3.公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位是否向场所所在地的县(市)级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查等。

4.人员密集场所消防设施是否齐全有效,安全出口和疏散通道是否符合规范要求并通畅,疏散指示标识设置是否齐全;安全管理制度是否齐全,是否落实到位;是否开展全员安全教育培训;是否制定应急预案并组织开展演练等。

5.人员聚集活动是否按规定进行报批,安全防范措施是否落实到位等。

三、时间安排和阶段划分

(一)动员部署阶段(9月8日前)。各县(市)人民政府切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,结合本县(市)实际,制定工作方案,成立工作专班,明确具体任务、工作要求和职责分工,全面动员部署,广泛宣传发动。

(二)全面摸底排查阶段(10月15日前)。各县(市)要坚持属地管理原则,采取“业主自查,县(市)排查,州级督查”的方式,通过现场踏勘、查阅核对图纸,走访询问周边群众,掌握设计施工情况等方法,全面开展摸底排查。

(三)分类整治处置阶段(11月30日前)。各县(市)对排查发现问题的房屋建筑,要全部纳入问题清单,建立台账,依法依规、分门别类逐一确定处置意见,对账销号。对有安全隐患的房屋建筑,要及时采取撤离、加固、拆除、停用等有效措施进行处置,彻底消除隐患。

(四)督导检查阶段(12月31日前)。由州政府成立督导检查组,全程跟踪督促,加强对大排查落实情况的监督检查,对工作不落实,排查不到位的,及时督促整改纠正,确保大排查工作取得实效。

(五)巩固提升阶段(长期坚持)。各县(市)政府和各责任部门认真总结房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作经验,巩固排查成果,建立房屋建筑和人员聚集场所安全管理长效机制,着力从制度上强化安全监管。

四、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)要严格落实属地责任,党政主要领导负总责,建立健全工作推进和协调机制,及时协调解决工作中的困难和问题。层层压实排查责任、整治责任,明确排查责任人和整治责任人,确保排查到位、安全隐患整治到位。

(二)落实责任分工。要落实县(市)党委政府属地管理责任和职能部门行业监管和引导责任,房屋所有人(使用人)承担主体责任,按照谁主管谁负责的原则,各行业主管部门对学校、医院、车站、养老院、儿童福利院、厂房、宾馆、剧院、行政办公楼等领域房屋建筑,按照职责分工督促落实安全隐患排查整治各项工作,依法依规查处各类违法违规行为,确保不折不扣整治落实到位。

(三)强化技术保障。各县(市)要组织一批房屋结构、消防领域的专家,成立专家技术服务组,参与排查整治工作。组织足够的专业力量,对需要鉴定、维修加固或拆除的房屋建筑,逐一进行现场复评,也可视实际情况采取政府购买服务的方式,委托设计、施工、监理、检测等有资质的专业机构开展排查和鉴定工作。

(四)加强舆论宣传。各县(市)要利用报纸、电视、网络等新闻媒体,深入宣传、广泛发动,加强政策解读和安全教育,做细做实群众工作,争取群众理解和支持。要畅通投诉举报渠道,对外公布举报电话,对核实的举报线索予以查处,加大宣传力度,形成强大声势,营造全社会支持参与大排查的良好氛围。

相关解读:我州制定《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》

       图解:我州制定《全州房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查工作实施方案》

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